Wirtschaftliche und soziale Auswirkungen von Einführung in das Casino-Glücksspiel

ABSTRACT

Kasinos können in den Gemeinden und Regionen, in denen sie sich befinden, erhebliche wirtschaftliche Auswirkungen haben, auch wenn die Auswirkungen sehr unterschiedlich sind. Der Umfang des lokalen oder regionalen Effekts hängt am stärksten davon ab, wie viele Besucher zieht das Casino von außerhalb des Gebiets an, wodurch die Verdrängung bestehender wirtschaftlicher Aktivitäten verringert wird,
und die Anzahl der Arbeitsplätze, die es in der Region schafft, wodurch der Multiplikatoreffekt des Kasinos erhöht wird. Obwohl die Casinos erhebliche Auswirkungen auf die öffentlichen Einnahmen haben, lässt sich der Nettoeffekt nur schwer abschätzen, da das Ausmaß der
zu denen die Kasinos andere öffentliche Einnahmen, wie z.B. Lotterien, verdrängen, muss bestimmt werden und weil es eine
Mangel an detaillierten Bewertungen der öffentlichen Kosten.

Dennoch ist der Steuersatz der Kasinos in den meisten Staaten wesentlich höher als derjenige, der in anderen Sektoren besteuert wird; daher dürften die Nettoeffekte positiv sein.

Die Auswirkungen der Kasinos auf die lokalen öffentlichen Einnahmen sind jedoch viel gemischter, da die staatlichen Steuerregelungen die meisten
Kasinoeinnahmen auf staatlicher Ebene, wobei oft nur ein kleiner Teil der gesamten öffentlichen Einnahmen an lokale
Regierungen.

Die Inzidenz der Kasinosteuern für Verbraucher (Haushalte in den Regionen in äußerster Randlage) wird wahrscheinlich sehr regressiv sein. Dort
sind auch bedeutende soziale Auswirkungen, die mit Kasinos verbunden sind, zu denen eine Zunahme des pathologischen Glücksspiels gehören kann,
Kriminalität und persönlichen Bankrott; allerdings gibt es in der Literatur keinen Konsens über das Ausmaß dieser
Auswirkungen oder die Kosten, die sie der Gesellschaft und der Wirtschaft auferlegen.

Die bisherigen Erfahrungen in Pennsylvania legen nahe, dass die Einführung von Kasinos positive wirtschaftliche und steuerliche Auswirkungen hat, insbesondere in dem Maße, wie die Kasinos in Pennsylvania Spieler anziehen, die früher nach Atlantic City oder an andere Orte außerhalb des Staates gereist wären. Dasselbe dürfte auch für das Online Casino Hyperino und Kasinos in Philadelphia gelten; es ist jedoch unklar, ob die von der Gastgebergemeinde realisierten Vorteile ausreichen, um
die lokalen Kosten ausgleichen. Ob der kurzfristige Nutzen langfristig nachhaltig ist, bleibt abzuwarten.
Darüber hinaus ist es bei der Bewertung der Auswirkungen der Kasinos in Philadelphia wichtig, die Möglichkeit zu berücksichtigen
Kosten, die mit der Erschließung eines wesentlichen Teils des Hafengebiets der Stadt für Kasinos und nicht für andere Einrichtungen verbunden sind. Mit der bevorstehenden Aufnahme von Tischspielen in die Kasinos in Pennsylvania werden die Kasinos in Philadelphia wahrscheinlich
die Casinoindustrie in Atlantic City weiter zu untergraben, die bereits einen deutlichen Rückgang der Besucherzahlen verzeichnet
und Einnahmen.

EINLEITUNG

Noch 1975 waren Glücksspielkasinos in den Vereinigten Staaten ein exotisches Phänomen, aber sie waren beschränkt auf
den Staat Nevada, wo sie ein gemischtes Bild von Unterhaltung, Sünde und Korruption heraufbeschworen, das gut eingefangen wurde
durch die Patenfilme.1

Heute sind Kasinos in weiten Teilen des Landes, von Kalifornien bis Connecticut und von Biloxi, Mississippi, bis Gary, Indiana, ein weithin anerkannter Teil der Landschaft. Im Jahr 2008 waren 54,6 Millionen Menschen
besuchte Kasinos in den Vereinigten Staaten (American Gaming Association 2009). Das MotorCity Casino, eines von drei
staatlich lizenzierte Casinos in Detroit, ragt über dem Stadtviertel Corktown auf. Im Jahr 2008 waren 233 Indianerstämme in 28
Staaten betrieben Kasinos, die fast 26 Milliarden Dollar an Bruttoeinnahmen aus dem Glücksspiel erwirtschafteten (National Indian Gaming Association 2009). Im selben Jahr wurden 445 kommerzielle Casinos und 44 „Racinos“ (Rennbahn-basierte Casinos) in 20 verschiedenen
Staaten weitere 39 Milliarden Dollar an Glücksspieleinnahmen generiert (American Gaming Association 2009). Dies bedeutet
in durchschnittlich etwa 600 Dollar, die jeder amerikanische Haushalt im Jahr 2008 in Kasinos gesetzt hat.

Trotz der zunehmenden Verbreitung von Glücksspieleinrichtungen in den Vereinigten Staaten und der großen Zahl von
der Menschen, die sie besuchen, sind die Amerikaner gegenüber Kasinos weiterhin ambivalent. Diese Ambivalenz spiegelt sich wider
in dem ungewöhnlichen und unverwechselbaren rechtlichen und regulatorischen Umfeld der Kasinos. Kasino-Glücksspiel, obwohl es weithin verpönt ist auf, ist ebenfalls weitgehend erlaubt, aber nur innerhalb eines strengen und oft absichtlich belastenden Regulierungsregimes.
die zumindest theoretisch dazu dienen, den Schaden zu mindern. Diese Vorschriften können manchmal scheinbar absurde Formen annehmen.

Zum Beispiel verlangen eine Reihe von Staaten, dass Kasinos auf „Flussschiffen“ untergebracht werden, jenen seltsamen Strukturen, die
im Wasser, sind aber dazu bestimmt, nie in See zu stechen. Diese Arten von gesetzlichen Anforderungen haben in der Regel auch den Effekt
die Schaffung eines Kasinomonopols oder -oligopols innerhalb jeder Stadt oder Region, was erhebliche Auswirkungen auf die
wirtschaftliche Auswirkungen der Kasinos.

Der Grund für diesen anomalen Status – moralische Missbilligung, aber rechtliche Genehmigung im Rahmen einer außerordentlichen
Regulierungssystem – ergibt sich zu einem großen Teil aus der Überzeugung, dass das Kasinospiel ein mächtiges Instrument für die wirtschaftliche Entwicklung ist, da Kasinos zur Schaffung von Arbeitsplätzen, zur Sanierung und zur Erhöhung der Einnahmen des öffentlichen Sektors führen können. Dies ist sich ausdrücklich in der Begründung für die Einführung von Kasinos in Gebieten wie Atlantic City, New Jersey, oder
Tunica, Mississippi (Rivenbark und Rounsaville 1996) und bei der Verabschiedung des Indian Gaming Regulatory Act
im Jahr 1988, dessen Hauptzweck, wie in der Präambel des Gesetzes dargelegt, darin besteht, „eine gesetzliche Grundlage zu schaffen für
die Durchführung von Glücksspielen durch Indianerstämme als Mittel zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und Selbstversorgung der Stämme, und starke Stammesregierungen. „2

So scheint es so zu sein, dass – im Gegensatz zu Aktivitäten, die als
an sich akzeptabel – viele, wenn nicht die meisten Gemeinden würden die Idee einer Legalisierung des Kasinospiels nicht in Betracht ziehen
wenn es nicht den erwarteten wirtschaftlichen Nutzen gäbe. Dieses Argument unterstreicht die Bedeutung des Versuchs, Folgendes zu ermitteln
ob diese Vorteile existieren, und wenn ja, dann die Bestimmung des Ausmaßes ihrer Auswirkungen.

Der Zweck dieses Papiers besteht nicht darin, zusätzliche Primärforschung zu dieser Frage durchzuführen, sondern
und die umfangreiche Literatur, die bereits über die potenziellen wirtschaftlichen Auswirkungen der Einführung von Kasinospielen in einer Gemeinde oder Region existiert, zu bewerten, in der Hoffnung, dass sie etwas Licht auf die potenziellen Auswirkungen neuer Kasinos werfen wird
(die bereits genehmigt wurden oder mit der Eröffnung beginnen) in Pennsylvania, insbesondere in Philadelphia. Es ist wichtig
zu erkennen, dass viele verschiedene potenzielle Auswirkungen zumindest im Prinzip identifiziert werden können, von denen einige, wenn auch mit unterschiedlicher Genauigkeit, gemessen werden können. Obwohl eine Auswirkung manchmal unterschieden werden kann als
„wirtschaftlich“ oder „sozial“, ist es nicht möglich, eine klare Unterscheidung zwischen den beiden zu treffen, weil ihre Wechselwirkungen
zahlreich und komplex. Es liegt auf der Hand, dass soziale Pathologien erhebliche wirtschaftliche Kosten und wirtschaftliche Auswirkungen haben können,
wie z.B. Veränderungen in der Arbeitswelt, haben auch soziale Auswirkungen.

Dieses Papier konzentriert sich in erster Linie auf die wirtschaftlichen Auswirkungen der Einführung von Kasinospielen, indem es zunächst Folgendes erörtert die Auswirkungen der Kasinos auf die wirtschaftliche Aktivität und das Wachstum innerhalb einer Gemeinde oder Region und dann durch die Untersuchung ihrer Auswirkungen auf die Staatseinnahmen. Diese Auswirkungen werden im ersten Abschnitt dieses Papiers diskutiert und dann einander gegenübergestellt. mit den wirtschaftlichen Auswirkungen der mit dem Glücksspiel weitgehend verbundenen sozialen Kosten, wie z.B. Zunahme der Kriminalität, Konkurs,
und das Problem des Glücksspiels. Der abschließende Abschnitt fasst die Ergebnisse des Papiers zusammen und schlägt vor, welche Auswirkungen diese Ergebnisse auf die Gemeinden in Pennsylvania haben könnten, in denen bereits Kasinos existieren oder sich dort befinden werden.
in naher Zukunft.
Ein wichtiger Haftungsausschluss muss zu Beginn bereitgestellt werden. Trotz des Umfangs der Forschung, die dieses Thema
erzeugt hat, ist es immer noch schwierig – wenn nicht gar unmöglich – klare Schlussfolgerungen über viele der angesprochenen Themen zu ziehen
in der Literatur. Ein Teil dieser Schwierigkeit ergibt sich aus der Natur des Themas, das komplex ist, voller schwer zu messender immaterieller Werte und je nach Region oder Gemeinde, in der ein Kasino tätig ist, sehr unterschiedlichen Ergebnissen unterliegt.
öffnet, sowie die spezifischen Fakten jedes einzelnen Falles.

Darüber hinaus wurde ein unverhältnismäßig großer Teil der Arbeit, die zu diesem Thema geleistet wurde, von
oder unter der Schirmherrschaft von Befürwortern oder Gegnern des Kasinospiels. Während zwei Gelehrte darauf hingewiesen haben
aus, dass mehr Studien über das Glücksspiel es befürwortet als abgelehnt haben (Goodman 1994; Rose 1999), je mehr

Die Häufigkeit, mit der oppositionelle Stipendiaten zitiert werden, gleicht dieses scheinbare Ungleichgewicht tendenziell aus. Dennoch ist das gesamte Thema Casino-Glücksspiel und seine Auswirkungen oft mit moralischen oder ideologischen Fragen verwoben, nicht
gerechte wirtschaftliche und finanzielle Fragen. Bei der Lektüre der Literatur müssen solche unterschiedlichen Perspektiven in
Verstand.3